讓企業自律成為行業進步的底色

2019-11-27 11:15:33 來源:中國建材報


  企業自律,是企業自覺遵守法律法規、社會公德和行業公約等,并主動為自己設定更高要求的具體行為的體現。企業自律之于任何一個行業,都是實現高質量發展的重要條件。

  前不久,工業和信息化部、國家發展和改革委員會及國家能源局發布《關于開展淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查的通知》(以下簡稱《通知》),目標十分明確,就是通過對包括水泥、平板玻璃在內的幾大行業開展淘汰落后和化解過剩產能工作進行督導檢查,鞏固“三去一降一補”成果,推進供給側結構性改革。

  圍繞這一目標,《通知》進一步明確了督查范圍。一是2016年以來,各項目落實產能置換情況。重點是產能置換方案、項目備案文件、被置換的產能(設備)是否如期退出、相應建設項目進展情況。二是2018年執行能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準,依法依規淘汰落后產能情況;2019年淘汰落后產能工作方案制定情況。三是2018年以來去產能、淘汰落后產能職工安置情況,以及差別化價格等相關政策落實情況。建立健全去產能、淘汰落后產能舉報響應機制情況,以及2018年以來舉報線索處置情況。

  當前,建材行業面臨的突出矛盾依然是產能嚴重過剩。其背后成因雖然復雜,但細看不難發現,違規新增產能、落后產能未及時淘汰、“批小建大”、產能置換方案執行不力、“僵尸產能”未及時出清,種種事件背后都與“企業自律”這一薄弱環節密切相關。

  國辦發〔2016〕34號文件就曾明確提出嚴禁新增產能,但一些地方和企業在執行產能置換的過程中存在不規范的行為,導致有效產能繼續增加、市場無序競爭時有加劇、行業效益不穩定因素增加。于是我們看到,在種種失于自律的行為之下,北方地區在需求持續下降的同時,新增產能、惡性競爭行為時有發生,產能過剩持續加劇,泛東北地區產能利用率不足50%。

  應該說,大多數企業都有自律的意愿,但當“利”字當頭時,這種意愿還能被多大程度、以何種標準貫徹到企業的每一次經營決策之中,則因人而異了。不同選擇的背后所體現的正是企業的道德水準,更是企業文化。

  此外,“企業自律”之所以薄弱,還與長期以來大家對企業自律的重視不夠有關。失于自律者在“鉆空子”“撈好處”的同時,卻未得到及時應有的懲罰,更有甚者繼續以違法違規行為謀取利潤而未被“叫停”。這些都嚴重破壞了行業企業自律的積極性,破壞了市場公平競爭秩序。因此有人說,企業不自律已經成為建材行業健康發展的“攔路虎”,呼吁加快健全和完善行業自律誠信體系建設。

  有了自律,一切皆有可能;失于自律,則連最簡單的目標都顯得遙不可及。

  值得欣喜的是,許多建材大企業積極在所在區域發揮示范帶頭作用,淘汰自身落后產能、認真實施水泥錯峰生產、落實環保督查要求,使行業供給側結構性改革取得初步成效,行業整體效益得到提升。

  但是,我們也必須清醒地認識到,執行法規制度需要自律,但自律不能代替法規和制度。如何讓部分企業的自律精神,轉化為行業共同的理念和規范并得到有效執行,就需要政府有關部門出臺指導意見,實施有效監管。將自律機制引入到政策的落實和進一步的延伸、轉換中,引入到遏制新增產能、限產、錯峰生產的各個環節中,引入到企業在經營體制與方式、產權結構與股權改革的突破中,引入到淘汰落后產能標準的制定中。

  與此同時,要大力倡導自律的行業環境,形成良好的行業發展機制。讓自律的企業得到應有的回報,予以大力表揚;對不自律的企業及時予以應有的懲罰。

  對自律企業,要對其先進的經驗和理念進行推廣,并給予相應的獎勵或優惠政策,以樹立行業榜樣、弘揚行業正能量。其中,尤其要注意加強大企業的率先垂范、示范引領作用,組織研討交流去產能、淘汰落后產能的具體措施,推動大企業通過自己的行動,優化其所在區域內產業布局和規模結構。

  還要在全社會形成聯合懲戒失信者的“黑名單”制度,重點曝光其違規情況的同時,增加對這類企業的監管力度和檢查頻次,并聯合相關部門在市場準入、上市融資、政府采購、評比表彰、政策優惠等方面采取優先或禁止性安排,實施對自律企業的聯合激勵和不自律企業的聯合懲戒。

  同時,還可建立修復制度,根據不自律企業事后采取的自我修正行為進行相應政策調整,以做到獎懲有度,引導企業自律。在倡導企業自律的過程中,還要注意防止侵犯企業合法權益,防止出現形式主義,讓政策真正引導企業自律,促進企業規范經營,讓企業自律成為行業高質量發展的底色。

  中國建材報記者:褚崢 責編:王威娜 監審:王怡潔


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