為去產能保駕護航

2019-11-27 11:13:46 來源:中國建材報

  由工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家能源局等部門聯合開展的淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查于日前啟動。7個部委,10個督導檢查組,以及包含政府官員、協會領導、行業專家在內的強大陣容,重點檢查、隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪……規模之大,范圍之廣,形式之多,可以看出國家對淘汰落后和化解過剩產能的重視,以及發現問題、解決問題的決心。

  淘汰落后產能、遏制新增產能、嚴控產能置換……近年來,國家、地方政府、各主管部門及行業協會對去產能頻出重拳。從2009年9月《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號),到2013年10月《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號),從2016年5月《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號),到2017年12月《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》……再加上地方政府、行業協會采取的各種舉措,從政策措施上,幾乎將過剩產能逼進了“死胡同”。

  然而,在“步步緊逼”下,過剩產能卻總是能“絕處逢生”。近年來,違規項目并沒有像預想的那樣遭受重創,而是鉆空子,耍花樣,給新增產能、落后產能、過剩產能找到新的“生存渠道”。沒有捷徑,就曲線增產,不能新增,就想辦法置換,“批小上大”“報大建小”、違規新建、重復置換、換大直徑窯筒體技改……各種手段層出不窮,以至于政策不能落地,達不到預期效果,甚至在2018年水泥行業形勢向好的情況下,有進一步復燃的趨勢。

  化解產能過剩,不是一個新的命題,而是一個現實的難題。大量過剩產能是由政府投資形成,且關系財政風險與社會穩定。長期以來,無論是新建還是違規置換,大都是政府政績、企業利益一拍即合的產物。工作不作為也罷、為了地方經濟也罷,最終影響的是政策落實的進度、是化解過剩產能的效率,最后為此買單的,只能是國家的利益、行業的利益,以及群眾的利益。

  化解產能過剩是一個殲滅戰,同樣也是一個持久戰。去產能的口號已經喊了很多年,產能也是在此消彼長中波動。每到一個階段都有每一個階段的問題,這是去產能過程中不可避免的,也不可能一蹴而就。要想踏踏實實地將去產能工作落實下去,每走一步,都需要政策、需要落實,需要各個部門的通力配合,需要對各種可能產生的后續問題進行梳理和解決。

  為了解最真實的情況,此次督導與檢查深入地方,重點內容不僅包含了產能置換方案、淘汰落后產能等情況,還包含了去產能、淘汰落后產能職工安置情況等,可以說是對目前行業暴露出的問題進行的一次有針對性的督查。通過督查推動中央政府、有關部門各項方針、政策、規定的落實;通過深入基層,了解問題根源,從而采取更加強有力的舉措促進去產能的進一步落實。

  早在2017年2月,環保部、國家質檢總局會同發改委等部門組織8個督查組,對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團水泥玻璃行業淘汰落后產能情況進行專項督查。共現場核查水泥企業224家、平板玻璃企業66家,發現全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業19家,產能433萬噸;水泥粉磨企業70家,產能2058.7萬噸;平板玻璃企業16家,產能1456.2萬重量箱。同時,對落后產能排查不到位問題、整改落實落后產能淘汰不徹底問題進行嚴肅處理,并嚴肅查處了企業的違法行為。

  大督查的成果是顯而易見的,是檢驗前期取得成果、發現工作中出現問題的最直接方式,這也讓今年的大督查備受關注。

  在去產能的戰役中,無論是短期工作目標,還是長遠工作計劃,既需要合理的行政手段為支撐,又需要市場化運作配合,同時也需要全面的監管來保證落實。我們也期待,7部委牽頭,行業專家護航的大督查,能夠直奔主題,直擊痛點,有的放矢,拳拳到“肉”,推動我國水泥、平板玻璃等行業去產能工作順利進行。

       中國建材報記者:韓鳳鳳 編輯:丁濤 審核:王怡潔


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