問題積重難返 試點勢在必行

2019-11-27 11:04:49 來源:中國建材報

  開欄的話

  在全國水泥行業利潤節節攀升的大環境下,泛東北地區水泥行業連年虧損的局面引起了廣泛關注。為探索泛東北地區水泥行業轉型發展的有效出路,去年12月,本報組織東北三省代表企業進行座談,與會人員就水泥產業結構調整達成了共識,發表了在泛東北地區開展水泥產業結構調整試點的倡議;今年3月12日,本報刊登全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》報道,向行業傳遞議案措施建議;今年6月,東北三省和內蒙古自治區水泥協會共同向工信部提出“關于在東北三省和內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議”,聚焦依法治理產能過剩、暫停新建水泥項目、完善錯峰生產、建立去產能基金、支持產能整合平臺運營等方面,提出針對性措施。目前,在多方推進中,以泛東北地區各省水泥平臺公司為代表的結構調整工作正穩步前行。

  日前,《中國建材報》社同經濟日報內參部組成聯合調研組,對泛東北地區水泥產業結構調整工作的推進情況進行深度跟蹤調研。針對試點建議,調研組通過廣泛采訪各地工信部門、行業協會及具有代表性的水泥企業,回顧過去一段時間以來試點工作的推進情況,總結成功經驗,聚焦突出問題,匯總意見建議,供相關部門決策參考。本報自今日起開設“泛東北地區水泥結構調整試點調研系列報道”專欄,敬請關注。

  泛東北地區是指東北三省和內蒙古東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟等地區。

  自4年前泛東北地區水泥價格出現斷崖式下滑,該地區水泥行業已經連續虧損,累計204億元。為了推動水泥行業健康發展,《中國建材報》這幾年不斷派出記者,頻繁往返在北京和泛東北地區,深入調研,奔走呼吁,匯聚各方的聲音,通過媒體的力量,引起行業內外地廣泛關注,希望該地區盡快實現扭虧為盈。

  10月21日一早,由《中國建材報》記者同經濟日報內參部記者組成的聯合調研組再一次踏上了由北京開往沈陽的G219次列車。

  列車一路向北行駛。

  稻浪滾滾,一片金黃。遠處山上的楓葉被秋風染成了紅色,夾在綠色山林中,好像是一幅油畫,正如《山行》里的詩句,“停車坐愛楓林晚”。

  窗外一片豐收的景象。其實對于中國水泥行業來說,近兩年同樣也是“碩果累累,無限風光”。據中國水泥協會統計,2018年水泥行業利潤超過了1500億元。今年全年預計水泥產量22.7億噸,同比增速4%左右,是近5年來需求最好的一年。前三季度全國PO42.5平均水泥價位達到432元/噸(西藏除外),比去年同期上漲13元/噸,同比增長3%。價位創了歷史的同期新高。

  但是,這樣的好光景卻沒有眷顧泛東北地區的水泥行業。在2017年和2018年全國水泥行業整體好轉的情況下,泛東北地區仍然虧損39億元和60億元,成為全國唯一的連續虧損地區,今年仍然沒有好轉的跡象。中國水泥協會執行會長孔祥忠告訴記者,今年前三個季度東北水泥的價格持續低迷,均價全國最低,也是全國唯一一個價格負增長的地區。

  透過一連串冰冷的數字,看到的是泛東北地區水泥企業在生死邊緣苦苦掙扎的現狀。

  據統計,截至2018年末,東北和內蒙古地區熟料產能過剩66%,水泥粉磨能力過剩76%,成為全國水泥產能過剩最嚴重的地區。

  與此同時,記者采訪時獲悉,從國辦發〔2009〕38號文要求熟料產能置換,嚴禁新增水泥產能以來,東北和內蒙古地區新建熟料產能0.75億噸,淘汰落后產能0.2億噸,違規新增熟料產能0.55億噸,熟料產能凈增長了46%,新增產能是淘汰產能的3.7倍。

  因此,泛東北地區已經成為了“全國水泥產能過剩最嚴重地區”“全國水泥行業虧損最嚴重地區”“全國違規建設最嚴重地區”的代名詞。這些問題如果得不到行之有效的解決,泛東北水泥行業的今天將會是整個水泥行業的明天。

  那么,泛東北水泥行業到底需要怎樣的一味藥方,才能藥到病除?

  其實早在去年12月,《中國建材報》社就組織了東北三省有代表性的企業進行座談。在這次座談會上,大家就水泥產業結構調整達成了共識,發表了在泛東北地區開展水泥產業結構調整試點的倡議。

  今年兩會上,全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》,希望通過依法化解水泥產能過剩、規范PVC熟料企業生產經營、暫停32.5等級水泥生產銷售、產能置換政策與過剩程度掛鉤、動態執行錯峰生產、建立去產能專項調節基金等措施,使這一區域水泥行業在2020年實現扭虧為盈。

  劉麗芬的這份建議為已經“病入膏肓”的泛東北地區水泥行業開出了一劑良藥。

  很快,這份建議就受到了工業和信息化部等有關部委的高度重視。今年6月,工業和信息化部原材料工業司副司長邢濤一行組成調研組,前往泛東北地區就劉麗芬提出的在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議進行調研并召開座談會。會上,東北三省和內蒙古自治區水泥協會,共同請求在上述地區開展水泥產業結構調整工作試點,對相關政策先行先試,為全國積累經驗。

  據悉,在這其中,吉林省成為工信部前期的試點省份。工信部以工信部原函〔2016〕306號文批準了《吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業脫困轉型發展試點》的請示。吉林省政府對試點工作非常重視,列入2017年政府工作報告進行落實,吉林省工信廳給予重點支持和指導,按照國辦發〔2016〕34號文率先成立了產能整合平臺,2018年3月27日經吉林省政府批準注冊成立了吉林水泥(集團)有限公司,目前吉林省已經成為泛東北水泥去產能樣板和行業效益最好的地區,不斷有其他省份到吉林省學習。

  但是東北和內蒙古地區是一個高度關聯的市場,如果僅在吉林省進行試點無法消除周邊地區過剩產能的沖擊和影響,難以達到試點的最終目的和效果。因此,泛東北去產能領導小組秘書長于本良希望在吉林省試點的基礎上,擴大試點范圍至整個東北三省和內蒙古自治區,力求全面解決水泥行業面臨的突出問題,實現整體脫困和可持續發展。

  要想實現泛東北地區水泥行業扭虧為盈,就要把水泥產業結構試點的工作落實到位。那么在具體執行中,試點工作落實的情況如何?在落實的過程中出現了哪些問題和阻力?當地政府、協會、企業對試點的開展又有哪些建議?

  為全面、真實、深入了解以上情況,《中國建材報》社同經濟日報內參部記者就“泛東北地區水泥產業結構調整試點”的進展情況進行聯合調研。

  調研組分赴遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古自治區,采訪了具有代表性的水泥企業、工信部門、行業協會負責人及有關專家,深入了解泛東北地區開展水泥產業結構試點的現狀,以及各方對此的看法和建議,進一步完善水泥產業結構試點的建議,供相關部門決策參考。

  中國建材報記者:張亞楠 責編:張子豫 監審:王怡潔


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